“十三五”環(huán)保規(guī)劃
發(fā)布時間：2018-07-07 來源：環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林表示，編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃的基本原則已經(jīng)確定，就是堅持綠色發(fā)展、標本兼治，堅持依法治國、法治管理，堅持信息公開、社會共治，堅持深化改革、制度創(chuàng)新。
趙華林說，十三五環(huán)保規(guī)劃的目標是，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制、環(huán)境資源審計、環(huán)境責任考核等法規(guī)制度取得重要突破。生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應。
趙華林認為，要建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線、適應社會新期待，國家、區(qū)域、城市相結(jié)合，反映治污減排、風險防范、空間優(yōu)化、制度建設進展的綜合指標體系，主要包括約束、預期和引導性指標。一是建立環(huán)境質(zhì)量和排放總量雙約束指標體系。二是構(gòu)建支撐四化同步的全要素協(xié)同性指標體系。三是體現(xiàn)分區(qū)分類管理。四是突出可達可控性。五是提高指標的預見性。六是要貼近公眾感受。
水環(huán)境質(zhì)量方面，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標，基本消除劣五類水體，城市內(nèi)無黑臭水體，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于III類水體保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)略有改善。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，地級以上城市空氣質(zhì)量明顯改善、重污染天氣減少60%、可吸入顆粒物和細顆粒物濃度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達標。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于82%，新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率100%，完成土壤污染綜合治理試點200個，區(qū)域土壤綜合治理示范區(qū)6個。生態(tài)環(huán)境方面，水土流失面積下降，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務功能有所改善。環(huán)境風險防控方面，重特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量顯著下降，環(huán)境和人群健康風險得到有效管控，環(huán)境應急管理體系基本完善。核與輻射環(huán)境方面，核設施安全水平進一步提高，放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，核安全得到保障。
為了實現(xiàn)上述初定目標，主要從四個方面開展工作:
第一，質(zhì)量改善。包括建立健全全國環(huán)境質(zhì)量管理體系，實行剛性約束;推進水、大氣和土壤三大重點領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，通過“抓兩頭促中間”總體改善全國環(huán)境質(zhì)量;全面啟動實施環(huán)境質(zhì)量達標改善行動，持續(xù)精準改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
第二，治污減排。包括優(yōu)化總量控制措施;實行全過程治污減排;加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度。
第三，生態(tài)保護。包括建立完善生態(tài)管治制度，實施分級分區(qū)管控;加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護國家生態(tài)安全;完善生態(tài)保護管理機制，推進生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理;完善生態(tài)文明示范區(qū)建設制度和生態(tài)補償制度，促進生態(tài)保護。
第四，風險管控。包括從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢;加強重點領(lǐng)域環(huán)境風險管理，實現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全;加強企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強化企事業(yè)環(huán)境風險防范的主體責任;建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴格事后追責;建立環(huán)境風險預測預警體系，加強環(huán)境風險管控基礎能力建設;加強核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失;要關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域，加強統(tǒng)籌管理和頂層設計。
趙華林說，未來將開展五方面的制度建設:
首先，健全法律法規(guī)體系，推進立法工作，加強環(huán)境司法建設，切實加強執(zhí)法監(jiān)督。
其次，劃清權(quán)力責任邊界，以三個清單劃清邊界，合理劃分中央和地方環(huán)境保護事權(quán)，落實地方政府環(huán)境質(zhì)量責任制。
第三，改革治理體系。包括強化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管;發(fā)揮環(huán)境保護部門綜合監(jiān)督;參與綜合決策;評價考核與問責;落實主體責任。
第四，要加強市場機制建設。包括加強資源環(huán)境市場制度建設;改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策;逐步實行環(huán)境資源有償使用;完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的稅收政策;建立和完善激勵企業(yè)參與環(huán)境保護的市場機制。
第五，要完善社會共治體系。包括保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);構(gòu)建有效渠道和合理機制;加強對政府、企業(yè)的監(jiān)督;構(gòu)建全民行動格局等。